编者按:为了认真贯彻落实市委市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,进一步调动各级各部门合力攻坚脱贫的积极性、主动性和创造性,引导社会各界积极投入到扶贫攻坚的实践之中,讲好脱贫攻坚的渭南故事,传播好脱贫攻坚的渭南声音,按照市委宣传部的安排部署,市委外宣办、市政府新闻办组织开展“脱贫攻坚渭南在行动”系列新闻发布会,本网开设“脱贫攻坚渭南在行动”专栏,以飨读者!

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号渭南青年网(记者/姚和平 摄影报道)6月24日,中省渭40多家新闻媒体记者冒着酷暑,风尘仆仆,来到韩城,来到美丽的盘龙山区,在风景优美的楼枝村参加中共渭南市委对外宣传办公室、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市扶贫办“脱贫攻坚渭南在行动”新闻发布会。韩城市政府副市长王云章向与会媒体记者介绍了韩城市脱贫攻坚工作情况,韩城市扶贫办主任孟芳学现场回答了记者和村民提问。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号韩城市政府副市长王云章

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号韩城市扶贫办主任孟芳学

韩城市建档立卡系统内省核贫困人口7175户24167人。经过4次核准在261个村核实建档立卡贫困人口6482户20543人,其中需要易地扶贫搬迁的为3682户12002人。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号立下“军令状”,扛起第一责任,吹响脱贫攻坚集结号。

王云章说,今年以来,韩城市委市政府始终把脱贫攻坚作为全年工作的头等大事,先后6次召开市委常委会、四大班子联席会、党政领导班子联席会,集中学习习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话,专题研究脱贫攻坚工作,提出了“到2017年在全省率先整体脱贫”的目标;分别召开脱贫攻坚培训会、研讨会、现场会、推进会等专题会议进行安排部署,并与各镇办和民政、残联、农林等8个部门“一把手”签订了“军令状”;结合实际制定和完善了《精准扶贫率先脱贫工作实施细则》、《进一步加强脱贫攻坚工作的意见》等9个政策性文件,编制了精准脱贫和移民搬迁2个专项规划;将脱贫攻坚工作列为目标责任考核的重要指标,作为干部驻村帮扶“五包促五化”的第一责任,主导建立“市级领导联镇包村、部门和镇办干部联村包户、村组干部包户帮扶”的三联四包机制,坚持每季度听取1次镇办和部门党组织书记述职报告;成立脱贫攻坚工作巡查督导组,不定期明查暗访、通报情况,以压力的层层传导树立正确的扶贫工作导向,夯实各级党组织书记的第一责任。5月19日,全省移民(脱贫)搬迁工作电视电话会议后,我们迅速研究,成立领导小组,确定由市国土局牵头,负责各类搬迁包括“千人社区”规划建设管理和已组建的移民搬迁投资开发有限公司日常业务,并向省国土资源厅上报《韩城市移民(脱贫)搬迁总体规划》。

抓好摸底调研,建好精准识别数据库。

脱贫路上,绝不让一户掉队。只有精准识别,才能真正找准“穷根”,为定点“滴灌”打好基础。春节期间,韩城集中利用1个多月时间,组织开展了“迎新春千名干部进千户”走访慰问活动,全体市级领导、市级部门包镇包村干部、镇办包村干部、驻村第一书记“四级联动”,对精准识别、建档立卡工作“回头望”,逐村逐组逐户核实,真正把底子摸清、原因找准。经核查,我市共有贫困人口6482户20543人,核减已脱贫的“伪贫困户”693户3624人。走访过程中,我们严守“九条红线”,严格按照“户户见面核算收入、信息采集户主签字、两委审议群众评议、镇办核查村组公示、市级审定媒体公示”五个环节进行层层甄别,确保信息采集真实有效,贫困群众一户不漏。同时,整理归纳由脱贫对象签字确认的《走访调研登记表》,投资200万元在渭南率先建立起集精准扶贫、产业发展、移民搬迁等功能为一体的大数据平台,实现精准脱贫动态管理。

坚持问题导向,打好精准扶贫组合拳

精准扶贫就是要针对每家的不幸,因户综合施策,因人落实举措,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。今年3月,韩城市委书记李智远身先士卒,率先垂范,集中利用两周时间,深入全市8个镇办11个贫困村进行实地调研,通过对21户贫困家庭致贫原因、脱贫路径的分析研判,指导扶贫办按照“五个一批”和“六个精准”相关要求,细化出因学致贫、因病致贫、缺乏信心等45个扶贫类型和民生兜底、养老托管等12条脱贫路径,真正使精准扶贫帮到问题关键处、扶到群众心坎上。

同时,结合正在开展的“两学一做一争当”学习教育和干部思想作风纪律整顿活动,指导各镇办和残联、卫计、住建、民政等19个职能部门,按照扶志气、扶精神、扶信心和帮助解决住房、医疗、养老、就业、婚姻问题“三扶五帮”的工作思路,分别完善了各自的脱贫攻坚“实施方案”。如,残联针对全市1973名贫困残疾人,提出了加强康复训练、技能培训、临时救助等“十项措施”;卫计局针对全市2326名因病致贫对象,提出了住院费用全免、医护人员对口包联等措施;教育局针对贫困生资助问题,整合总工会、移民局、工商联、慈善协会等11个部门的救助政策,对高中、大学期间的贫困生进行集中重点资助;妇联和团委针对单身贫困青年婚姻问题,提出了帮助解决婚姻、就业、住房等问题的方案等等。

目前,韩城市今年1万人脱贫任务,已全部按照12条脱贫路径下达到各个职能部门,做到“一户一套脱贫措施、一人多个脱贫办法”,确保每个部门都能在各自领域带动一批群众脱贫致富。同时,还把每个贫困户的家庭状况、收入来源、致贫原因、包联干部、联系电话等信息上墙公示,精准锁定扶贫对象、脱贫责任、脱贫路径、脱贫时间,做到既便于群众监督,又便于检查考核。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号整合各方资源,打赢精准脱贫攻坚战

坚持跳出扶贫看扶贫、站在全市搞扶贫、创新思维抓扶贫,牢固树立集中力量办大事的理念,优化整合全市上下的人力、财力、物力,统筹推进脱贫攻坚工作。

一是整合涉农资金,提供金融保障。优化整合了全市6大类309项涉农资金,交由脱贫攻坚领导小组统一调配,并列支5000万预算资金专门用于脱贫攻坚工作;设立了1000万元的产业扶贫贷款担保基金,撬动韩城农商行投放贷款1亿元,贫困户每户可获得1-5万两年期全额贴息贷款;出资1亿元设立了扶贫移民搬迁基金,争取农发行等金融机构政策性贷款8.2亿元。

二是出台优惠政策,增强造血功能。出台了农民进城购房200元/平方米补贴政策,将贫困户纳入我市公租房保障范畴,优先安置社会公益性岗位,鼓励贫困户进城务工实现脱贫。出台鼓励和规范民间工商资本投资农业的《意见》,通过发展光伏扶贫(两层小院)、电商扶贫、旅游扶贫、产业扶贫等新型业态,全面推广“企业(合作社或联合社)+贫困户”的扶贫模式,带动贫困户通过产业增收实现脱贫。去年省供销集团与韩城金太阳油脂公司、华夏农民专业联合社,签订了2500万元的精准扶贫项目委托投资协议,可带动700户3000多人通过发展花椒产业实现脱贫;杨凌农高会签订了国家级花椒产业园区、易地扶贫搬迁、休闲观光农业等项目10个,总投资79.9亿元,可解决1.5万人就业问题。

三是易地扶贫搬迁,斩断贫困根源。制定了腾退宅基地每亩补偿15万元,进城、进镇、进社区每户分别补助7万元、6万元和5万元的标准,统筹推进水库淹没区、边远深山区、工业污染区、地质灾害区、采煤沉陷区等“五类移民搬迁”。去年谋划实施了9个“千人社区”,今年将再开工7个,建有高层、多层、小院等多种户型,全部投用后可安置群众3100户1.2万人。还专门为千人社区设立1000个公益性岗位,配套建设“五个一”工程(即:千亩种植区、千头养殖区、小微加工区、商贸连锁区、餐饮服务区),确保群众有活干、有钱赚、真脱贫,或者说搬得出、稳得住、能致富。

四是发挥兜底功能,做到应保尽保。始终坚持“有能力脱贫的扶起来,没能力的保起来”。去年投资1500万元,采取新建、回购、改造等办法,在全省率先解决了216户355人“三无户”的安全住房和生活保障问题,配齐生活用具,实行拎包入住。同时统筹最低生活保障、特困人员供养、教育医疗救助等各项救助制度,编密织牢重度贫困家庭的基本生活安全网。如对贫困孤寡老人的帮扶,充分尊重个人意愿,愿意去养老院或幸福院的,财政集中供养;不愿去的雇个保姆在家供养,真正让每个贫困孤寡老人都能有尊严地养老。

今年省办下达韩城市年度脱贫指标任务为0.97万人,韩城确定今年脱贫目标为1万人以上,截止目前,韩城市成功脱贫4912人,基本实现时间过半、任务过半。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号虽然在脱贫攻坚中做了大量工作,付出了很大的努力,也取得了明显的成效,但与省委、渭南市委的要求和群众的期盼相比较,还有一定差距,需要韩城以攻坚克难的精神、脚踏实地的作风、敢于创新的勇气,加大工作力度,如期实现率先脱贫的奋斗目标。

最后王云章就韩城市下一步脱贫攻坚的主要措施进行了说明。

一是坚持把脱贫攻坚与基层党建相结合。树立“党建带扶贫、扶贫促党建”的理念,认真贯彻落实全省“四位一体”基层组织建设现场会精神,把基层党组织建设的重心放在寻“贫”根、找“困”源上;健全“书记抓、抓书记”责任机制,坚持每季度听取1次基层党组织书记述职报告,真正把脱贫攻坚第一责任落在实处;持续深化“两学一做一争当”学习教育和干部思想作风纪律教育整顿活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,以脱贫攻坚实效检验基层党建成效,实现“双推进”。

二是坚持把脱贫攻坚与经济工作相结合。按照“各级领导抓包联,扶贫部门抓统筹,经发部门抓项目,财政部门抓资金,镇办村组抓协调,职能部门抓落实”的思路,在创建全域旅游城市、工业突破发展和全域城镇化等经济工作中,统筹推进脱贫攻坚工作,做到资金优先拨付、项目优先安排、政策优先兑现、就业优先保障,举全市之力、集全民之智,抓好千人社区建设、产业扶贫试点等工作,确保贫困人口与全市人民一道共享计划单列试点红利。

三是坚持把脱贫攻坚与目标考核相结合。进一步加大对脱贫攻坚工作的政策宣传和督查指导,把脱贫攻坚成效作为市镇村领导班子和干部政绩考核的主要内容,把脱贫攻坚业绩作为选人用人的重要依据。认真贯彻落实省委提出的干部管理“三项机制”,强化目标考核结果运用,对业绩突出的干部优先推荐使用或提拔重用,年度考核直接确定为优秀等次;对工作不力的干部进行诫勉谈话或组织调整,以旗帜鲜明的目标考核风向标,引导各级干部将更多的时间和精力向精准扶贫倾斜,推动韩城脱贫攻坚工作再上新台阶。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号媒体记者及群众现场提问

【链接】媒体记者及现场群众提问整理

1、我们刚才在新闻发布中得知,韩城市现有贫困人口20543人。请问这些贫困人口主要分布在哪些区域?如何确保这一数字是全面真实准确的?

关于贫困人口主要分布在韩城哪些区域这个问题?

目前,韩城精准建档立卡贫困人口6482户20543人。这些贫困人口主要分布在韩城的西部深山区和南部台塬区,主要涉及到板桥、芝川、芝阳、西庄、桑树坪五个镇办。从两线合一看:全市275个村分为三类:①176个村既有一般贫困户又有民政低保户。②85个村仅有民政低保户,即为民生兜底对象村;③14个村贫困人口清零。从贫困发生率看:韩城的贫困发生率为3.4%。贫困发生率高于5%的有68个村,其中高于10%的还有29个村。贫困发生率最高的两个村是芝阳镇孟益沟村37.1%,牧山村27.2%,要实现两年脱贫的攻坚目标,任务艰巨,责任重大,使命在所不辞。

至于确保这一数字里如何全面真实准确的问题?

①统筹协调上有力保障。去冬今春市级领导挂帅牵头,部门、镇办、村组干部5000多人联动进村入户,悉心座谈。②甄别标准上严格执行。严格执行“九条红线”标准。综合考虑救助和扶助两大类型,算好生产性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入四项收入账。③从工作秩序上严格把关,严格把关贫困户自愿申请关,镇村组三级评议关,市镇村层次公示关。通过以上三个方面,真正做到了公开、公正、透明,既不漏一户一人。应纳尽纳,又审定筛选,坚决剔除。

2、韩城市在产业扶贫模式上有什么创新?有哪些韩城特色?成效如何?

产业是增收减贫的根基,也是自主脱贫的主要依托。韩城市在产业扶贫方面积极探索,大胆创新,并取得了一定的成效。

①创新产业扶贫新模式。韩城是全省20个现代农业产业精准扶贫试点县市之一。以此为契机,我们拓展推行“政府+龙头企业+基地+合作社+购销+贫困户”的产业扶贫模式,创造性地探索出股份制、股份合作制、土地流转托管、订单购销帮扶,吸收就业务工等六种脱贫路径。

②厚植产业扶贫新业态。加强新型就业技能和创业培训,鼓励贫困家庭发展光伏产业、旅游产业暨农家乐、水产、畜禽养殖、花椒芽菜等新型业态。鼓励贫困大学生从事电子商务、物流服务、市场营销等工作;鼓励贫困妇女从事家政服务、手工艺品制作、月嫂、保姆等工作。就业的贫困对象每人给予600—1200元培训补助,创业的给予1000—1800元培训补助。

③拓宽产业扶贫新投资。一是市财政出资1000万元脱贫攻坚产业发展扶持基金,撬动韩城农商行投放贷款3600万元。尤其是贫困户可获得1—5年三年期负担保全贴息贷款。二是市财政专项预算有2000万元产业扶贫专项资金。三是以脱贫攻坚为平台,优化整合各类涉农产业政策性资金。比如,贫困户优先享受新一轮的退耕还林政策。

④产业扶贫取得新成效。金太阳花椒公司已与500户贫困户签订了脱贫协议,上半年通过发展基地、产品购销、农资供应、吸收就业,已脱贫216户,713人。其他农字号企业也积极参与,借鉴发展。

3、资金问题一直是脱贫攻坚的关键,请问:韩城市如何让优化整合金融资源,有效支持脱贫攻坚?

韩城在脱贫攻坚投融这个关键问题,办法多,措施实,有创新。

①加大财政专项投入。在财力非常困难的情况下,保民生发展,保脱贫攻坚,年初市财政单列5000万之脱贫攻坚专项资金,占上年度地方财政收入的2.7%。

②着力创新投融资体制机制。去年6月份成立有韩城市脱贫移民搬迁投资发展有限公司,设立有三大基金,一是设立脱贫移民搬迁基金,在渭南市首家在农发行政策性融资8.2亿元。二是设立1000万元脱贫攻坚产业发展扶持基金,计划撬动韩城农商行投放贷款1亿元,农商行、浦发村镇银行、农行积极参与贫困户负担保全贴息贷款,目前已发放3600万元。三是设立200万元贫困残疾人创业贷款基金,目前已投放了50万元。

③积极争取资金。目前已争取各类年度脱贫攻坚资金7000多万元,比前3年的总和还要高。

④优化整合涉农资金。搭建了千人社区和脱贫攻坚两个涉农资金整合平台,优化整合全市6大类309项涉农资金2.2亿元。

总体上,韩城的脱贫攻坚资金是领导重视,创新有效,保障有力。

4、贫困孤寡老人、贫困学生是社会各界普遍关注的弱势群体。请问韩城如何精准施策,破解贫困孤寡老人养老难、贫困学生上学难?

扶弱、扶智、扶老始终是脱贫攻坚的一个重要方面。韩城创新推出的12条脱贫路径45个扶贫类型,建档立卡显示目前我市五保户供养对象有244户258人,需教育资助的贫困家庭学生还有1332人。

①至于贫困孤寡老人的养老问题。按照“两不愁、四保障”的总体要求,尊重意愿、分类供养、应保尽保、落实养老。主要采取三个途径解决。一是自愿到养老机构的全部无条件到市级敬老院,目前已集中供养138人。二是两年规划建设27个农村幸福院或 照料中心,实现孤寡老人老有所养、老有所依。三是真正不愿集中供养,由镇村落实专人关照好衣食起居,送温暖、送幸福。

②至于贫困学生上学难的问题。我们的做法是:整合教育资助资金,统筹安排使用,同时动员社会力量,定向全程帮扶。主要是分阶段落实教育资助政策。对学龄前托幼贫困对象,实行财政补齐三年差额补助或定向补助;对义务阶段教育和高中教育严格落实学杂费全免政策。同时对寄宿制和特困生给予补助;对中等职业教育,每生每年补助2000元;对大学教育每生每年补助6000元,也可按政策贷款8000元。真正做到应扶尽扶、特殊关照,坚决以让一个贫困家庭学生失学或掉队。

5、千人社区建设是群众关心的热点问题。韩城市千人社区项目建设进展如何?全部项目投入使用以后将为群众带来哪些福祉?

①关于为什么要建设千人社区。韩城是一个典型的山区县市。千人社区建设是韩城市委、市政府移民(脱贫)搬迁的创新举措。顶层设计比中省早一年多。主要的搬迁安置对象是居住偏远散的深山区贫困群众,即一方水土养不好一方人的群众。千人社区暨脱贫搬迁的核心是:建新拆旧腾退,实行集中安置,实现多层次、主体化、全方位的脱贫搬迁。基本思路是:订单式建房、精准式搬迁,集中性安置,综合性配套。

②怎么建设好千人社区,也就是说进展如何。去年,我们请专业机构编制有千人社区专项规划,分区域布局有16个千人社区,要求两年开工,三年完成。

千人社区项目建设进展顺利,态势看好。已开工建设的9个千人社区按区域分为:城区2个,镇区4个,农村新型社区3个。按建筑风格分为:两层小院韩城风貌3个,多层建筑4个,小高层2个。3个农家小院千人社区7月完成主体工程,9月底可达到入住条件。多层、小高层千人社区项目正在加快建设,11月底可完成主体建设。剩余的7个社区选址定点、规划布局已完成,可望在近期开工建设。

③建成后给韩城群众带来的福祉。千人社区的建设,是按照新型城镇化或小城市的标准规划的,可以说公共服务、基础设施、产业配套齐全并逐步完备。总体上讲入住千人社区,可实现农村人过上城市人的幸福而美好的生活,就近就地达到小康水平。通俗说,天天可洗热水澡,可上卫生清洁水厕。我们有信心、有决心将千人社区打造成为全城城镇化的先行区,美丽乡村的试点区,农村政策的实验区。

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号

韩城:立下“军令状”吹响脱贫攻坚集结号媒体记者一行走进脱贫户进行现场采访

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